貴州：河長制“亮劍”“河長治”可期
in 行業(yè)新聞 by 柯橋水務(wù)
□本報(bào)記者 王子鵬 趙洪濤 王偉康
十年磨一劍。從2009年開始試點(diǎn)，到今年全面推行五級河長制，歷經(jīng)近10年的探索和磨礪后，貴州河長制開始走上全面實(shí)施階段。
6月18日，在貴州“首個(gè)生態(tài)日”這一天，一場聲勢浩大的“保護(hù)母親河·河長大巡河”主題活動(dòng)在貴州全省展開。省委書記、省長帶頭，全省1430名各級河長、5000名干部群眾共同巡河。這是貴州全面推行河長制的標(biāo)志性事件，力度之大，人數(shù)之多，前所未有，堪稱首創(chuàng)。
作為長江、珠江——“兩江”上游生態(tài)屏障和國家首批生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一，貴州舉全省之力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。今年3月，貴州全面推行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長制，構(gòu)建五級黨政領(lǐng)導(dǎo)主抓、主干、主責(zé)的河長體系，實(shí)現(xiàn)各類水域河長制全覆蓋。
實(shí)施河長制、保護(hù)母親河，是建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。啟動(dòng)生態(tài)日大巡河行動(dòng)，彰顯了貴州貫徹中央決策部署、全面推行河長制的堅(jiān)定決心與強(qiáng)烈擔(dān)當(dāng)。
一時(shí)間，“護(hù)河”的號角聲響徹黔山大地，在堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線的進(jìn)程中，貴州發(fā)出了全面推行河長制的強(qiáng)音，構(gòu)成縱向到底、橫向到邊、覆蓋全面、獨(dú)特生動(dòng)的護(hù)河大網(wǎng)，走上一條符合貴州實(shí)際的河湖保護(hù)和治理新路。
全覆蓋：叫得出名的河都有河長
“從上面高寨沙壩，到下游新寨村高粱地，一共5800米，都?xì)w我管，我是河長。”說這話的時(shí)候，52歲的稻香村村委會(huì)主任周英祥正站在羊昌河左岸，上下一指，儼然是一個(gè)氣吞山河的“大將軍”。從今年3月起，他和村里的黨支部書記一同成為安順市平壩區(qū)羊昌鄉(xiāng)羊昌河稻香村段的村級河長。
貴州多山，溝壑縱橫，河網(wǎng)密布。建立村級河長是貴州因地制宜落實(shí)“一河一策、一湖一策”要求的具體體現(xiàn)，目的就是實(shí)現(xiàn)真正意義上的“全覆蓋”。
“中央要求建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，考慮到我們省屬內(nèi)陸山區(qū)省份，小河流居多，所以提出構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長體系，確保省、市、縣、鄉(xiāng)管理的河道及農(nóng)村眾多小河道，每一條都有河長負(fù)責(zé)。”貴州省水利廳副廳長楊朝暉說，對于貴州來說，要做到習(xí)近平總書記在2017年新年賀詞中說到的“每條河流要有河長了”，河長制從鄉(xiāng)到村的延伸是必然選擇。
在這一思路的指引下，貴州把村級河長正式納入河長制體系。周英祥在此前一直被稱作“河段長”，以后他就要習(xí)慣“河長”這一新稱呼了。2009年開始，貴州就開始“環(huán)境保護(hù)河長制”試點(diǎn)，由于很多河長只管河流的一部分，所以時(shí)至今日，他們還習(xí)慣于稱呼自己為“河段長”。作為村級河長，周英祥的職責(zé)權(quán)限和管轄范圍非常細(xì)致。他的“責(zé)任領(lǐng)地”在羊昌河左岸，對面右岸的3200米河段屬于昌河村的管轄范圍，和他們村一樣，昌河村支書和村委會(huì)主任也成為“雙河長”。一條河，上下游，左右岸，都有相應(yīng)的河長負(fù)責(zé)。
“羊昌河是羊昌鄉(xiāng)2萬人民的母親河，我們小時(shí)候就是喝羊昌河的水長大的，后來水臟了，不能喝了。我的職責(zé)就是讓水變清變亮，讓羊昌河的水能喝。”周英祥的話是有底氣的，村級河長是貴州五級河長制的“神經(jīng)末梢”，也是河長制落地的重要一環(huán)。要實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”，貴州省明確要求對于農(nóng)村河道，凡是當(dāng)?shù)乩习傩战械贸龊恿髅Q、河道中有長流水的都要納入河長制實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)河道、湖泊、水庫等各類水域河長制全覆蓋。對于到處是小河溝的貴州而言，沒有村級河長，河長制就會(huì)“短腿”，治理更是難以下手。
今年3月，隨著五級河長制全面推行，貴州構(gòu)建了一個(gè)五級黨政領(lǐng)導(dǎo)主抓、主干、主責(zé)的河長體系。省委書記、省長擔(dān)任省級總河長，省級四大班子在職領(lǐng)導(dǎo)每人擔(dān)任一條河流的省級河長。除村級河長外，省、市、縣、鄉(xiāng)設(shè)立“雙總河長”，由各級黨委和政府“一把手”擔(dān)任。
“全覆蓋”的治河體系初步建立后，“保護(hù)母親河·河長大巡河”則是對這一體系能否靈活有效運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際檢驗(yàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從6月14日到24日，生態(tài)日主題活動(dòng)期間，貴州全省共有5000名五級河長、1萬名責(zé)任單位干部職工、340名民間義務(wù)監(jiān)督員、1.2萬名河湖巡查保潔員參與活動(dòng)。在巡河過程中，共發(fā)現(xiàn)問題129個(gè)，現(xiàn)場解決23個(gè)，主要涉及規(guī)劃管理、河岸建設(shè)、水源地保護(hù)、水環(huán)境治理、行政監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域。
“6·18”活動(dòng)當(dāng)天，貴州持續(xù)半年的“百千萬”潔岸清河行動(dòng)正式開始：對100條重點(diǎn)河流開展重點(diǎn)執(zhí)法檢查“清暢整治行動(dòng)”；對全省流域面積50平方公里以上的1059條河流開展“清岸清水活動(dòng)”；全省共聘請萬名河湖巡查保潔員負(fù)責(zé)河湖日常巡查和保潔工作。
這次活動(dòng)，從省級總河長、河長一直到村級河長，一竿子插到底，全面動(dòng)員，“全覆蓋”的模式浮出水面。
全民治：“政企社”聯(lián)動(dòng)合力治水
五福坊食品股份有限公司副總經(jīng)理、工會(huì)主席梁材還有一個(gè)職務(wù)——“企業(yè)河長”。接受采訪時(shí)，他站在南明河的橋上，指著河水說：“今年3月我和董事長被區(qū)里聘為企業(yè)河長，我們組織了30多人的巡查小組，對南明河流域?yàn)醍?dāng)區(qū)段開展不定期檢查，對一般的水面垃圾進(jìn)行清理，對向河道傾倒垃圾、渣土的人員和車輛進(jìn)行勸阻。如果發(fā)現(xiàn)有企業(yè)偷排、亂排，就通知上級河長和政府部門處理。我們有一個(gè)烏當(dāng)區(qū)水環(huán)境綜合整治微信群，發(fā)到群里，相關(guān)部門就都知道了。”
像這樣的“企業(yè)河長”還有不少。貴陽市烏當(dāng)區(qū)水務(wù)局水環(huán)境資源辦公室主任張家運(yùn)說，挑選幾家重視環(huán)保、敢于監(jiān)督的龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任企業(yè)河長來管河治污，這是烏當(dāng)區(qū)全面推行河長制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出的一個(gè)新思路。
與村級河長相比，“企業(yè)河長”顯然是屬于“編外”人員。然而，這些“編外河長”卻樂此不疲。貴州五彩農(nóng)投公司主動(dòng)拿出1300萬元的河堤征地款，通過烏當(dāng)區(qū)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)，將橫穿園區(qū)的馬路河4.8公里納入永久性征地范圍。五彩農(nóng)投公司自行成立了董事長、常務(wù)副總經(jīng)理擔(dān)任的“雙河長”“雙組長”，由公司安保部、保潔部、工程部50多人對沿岸衛(wèi)生每天進(jìn)行巡查保潔。
除了“企業(yè)河長”，烏當(dāng)區(qū)還發(fā)動(dòng)民間力量，人大代表、政協(xié)委員，甚至普通百姓，都參與擔(dān)任“百姓河長”“民間河長”。張家運(yùn)介紹，這些河長不在五級河長范圍之內(nèi)，但卻能起到巡查、清理垃圾、反映情況等作用。通過微信平臺(tái)，烏當(dāng)區(qū)已經(jīng)形成了政府、企業(yè)、社會(huì)三方共同參與、齊抓共管的治水護(hù)水新格局。今年5月，中央環(huán)保督查期間，南明河烏當(dāng)段未收到群眾投訴，“政企社”聯(lián)管初見成效。
“企業(yè)河長”并不是貴陽烏當(dāng)區(qū)一枝獨(dú)秀，在開陽縣同樣做得有聲有色。開陽縣金中鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張登軍說，金中鎮(zhèn)集中了大型國有企業(yè)開磷集團(tuán)和眾多工礦企業(yè)，在這里，他們把河長制延伸到了企業(yè)負(fù)責(zé)人，建立了“政府+企業(yè)+第三方”的治理方式，興建污水處理廠、廢渣處理廠等設(shè)施，消除污染源。黨委書記、鎮(zhèn)長擔(dān)任總河長，企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任所在河段的河長。他們把洋水河在金中鎮(zhèn)分成三段，分別由四家工礦企業(yè)、鎮(zhèn)政府、開磷集團(tuán)下屬三家企業(yè)分段負(fù)責(zé)，明確各段河長的職責(zé)。在村一級聘請業(yè)務(wù)監(jiān)督員，每個(gè)村至少5人，負(fù)責(zé)沿河巡查。他們還充分發(fā)揮鎮(zhèn)里的人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督作用。在河長制逐步推行的一年多時(shí)間里，洋水河的水質(zhì)迅速從劣Ⅴ類變成了Ⅲ類。
類似的制度創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。貴陽市觀山湖區(qū)聘任了7名“民間河長”主管河流巡查，形成“民間河長”查找問題、“政府河長”解決問題的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；在遵義市習(xí)水縣土城鎮(zhèn)，政府采用了政府購買服務(wù)的方式，引進(jìn)第三方公司，簽訂養(yǎng)護(hù)合同，強(qiáng)化專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，建立河長巡查制度，形成了“社會(huì)化管理、河長制督查”的模式；在銅仁市印江土家族苗族自治縣，沿河的河西村、興旺村等地先后把護(hù)水寫進(jìn)了“村規(guī)民約”……
河長治：法律法規(guī)保駕護(hù)航
2016年11月24日，在貴州省河長制推進(jìn)的進(jìn)程中是一個(gè)有著重要意義的日子。這一天，河長制首次納入地方性法規(guī)。貴州省通過了水資源保護(hù)條例，明確規(guī)定“全省江河(湖泊、水庫)水資源管理和保護(hù)全面推行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)的河長制” 。此舉率先將河長制工作納入法治化軌道，該條例也是全國首部省級地方性水資源保護(hù)法規(guī)。
“河長制的法治化，是保證這一制度長效、持續(xù)運(yùn)行的重要保障。它在制度全覆蓋、治理全參與的基礎(chǔ)上，對于變集中式治理為常態(tài)化管理，實(shí)現(xiàn)長治久安的‘河長治’，具有不可替代的作用。”貴州省水利廳廳長王揚(yáng)說。
貴州地處長江、珠江兩大水系上游交錯(cuò)地帶，是這兩大水系的重要生態(tài)屏障。全面推行河長制，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，對于貴州和長江、珠江中下游地區(qū)的發(fā)展，具有特殊而重要的意義。但與此同時(shí)，貴州省水生態(tài)相對脆弱，水資源利用率不高，工程性缺水矛盾突出，水土流失、石漠化、水污染等問題仍然存在。
2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。2016年8月，貴州入選首批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。按照習(xí)近平總書記的要求，貴州提出大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)，以全面推行河長制為抓手，更好守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。
與這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，近年來，貴州先后出臺(tái)了《貴州省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》等水資源管理制度，將實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核結(jié)果作為市（州）人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)同志綜合考評的重要依據(jù)，成為考核地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合評價(jià)指標(biāo)；出臺(tái)了《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》《貴州省水土保持條例》等一系列地方性水資源管理法規(guī)。
制度安排需要資金保障。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部省份，貴州省各級財(cái)政壓力都很大，但在全面落實(shí)河長制及其各項(xiàng)要求方面，各級政府根據(jù)自身情況，出臺(tái)了多種措施予以足夠的資金保障。“沒有資金保障，河流管護(hù)制度就可能變成一紙空文。”安順市平壩區(qū)水務(wù)局局長葉廣文介紹，區(qū)委區(qū)政府在財(cái)政資金緊張的情況下，按人均10元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了轄區(qū)內(nèi)河流管護(hù)經(jīng)費(fèi)。以平壩區(qū)羊昌鄉(xiāng)稻香村為例，村里共有6000名村民，目前6萬元河長制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)劃撥到位。51歲的劉燦遠(yuǎn)，在羊昌河做巡查和保潔員已經(jīng)10年了。他說現(xiàn)在國家政策好了，10年前是村里擠出來的辦公經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在是直接下?lián)芰耍墓べY2013年以前每月只有300元，現(xiàn)在漲到了1500元。
隸屬安順市西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)的浪塘村，曾經(jīng)是遠(yuǎn)近有名的省級二類貧困村，隨著河長制的推行，環(huán)境的改善，現(xiàn)在則成了“美麗鄉(xiāng)村”的典型。鎮(zhèn)里相關(guān)負(fù)責(zé)人說，村外的邢江河從2013年起，由鎮(zhèn)里撥出經(jīng)費(fèi)，聘請專門的保潔人員，保證河清水美。“保護(hù)河道和水質(zhì)是我們發(fā)展的基礎(chǔ)，不能等上面的經(jīng)費(fèi)，能自己解決的就自己解決。”
從2009年貴州在三岔河進(jìn)行“環(huán)境保護(hù)河長制”試點(diǎn)，到2012年在烏江、清水江實(shí)施“環(huán)境保護(hù)河長制”，再到2017年3月河長制全面推行……一路風(fēng)雨，貴州在河長制的實(shí)施內(nèi)容上不斷探索，形成了政府、企業(yè)、社會(huì)共治共享的新格局。
走進(jìn)貴州，滿眼是綠，這既是上天給予貴州獨(dú)特的恩賜，更是貴州人民長期的守護(hù)。在綠色大道上奔跑的貴州，全面推行河長制系列行動(dòng)又一次引人矚目。
多彩貴州，綠水潺潺。
來源：中國水利報(bào)
作者: 王子鵬 趙洪濤 王偉康
責(zé)任編輯：李爽