全國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)典型案例——山東嘉祥：城鄉(xiāng)一張網(wǎng)打破二元供水格局

發(fā)布日期：2020-01-19 來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委公眾號(hào)

　　為徹底打破城鄉(xiāng)“二元”供水格局，自2016年起，地處魯西南，地質(zhì)性缺水、財(cái)政薄弱的嘉祥縣，按照“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展理念和“規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理”的運(yùn)營(yíng)思路，將數(shù)億元資金“埋在地下”，對(duì)水源、水廠及供水管網(wǎng)等工程進(jìn)行改造提升，啟動(dòng)實(shí)施“群眾看不見(jiàn)摸不著”卻“充滿獲得感”的城鄉(xiāng)供水一體化工程。目前，嘉祥縣累計(jì)完成投資5.2億元，主管網(wǎng)鋪設(shè)到全部532個(gè)村村頭，其中449個(gè)村已通水運(yùn)行，受益群眾58萬(wàn)人。2019年底前，完成剩余村村內(nèi)改造，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同質(zhì)、同網(wǎng)、同源、同服務(wù)”。
　　一、實(shí)施三大工程，拉開(kāi)城鄉(xiāng)一體供水框架
　　嘉祥地處黃泛區(qū)，地下水硬度高，硫酸鹽、溶解性總固體、氟超標(biāo)，水質(zhì)普遍不達(dá)標(biāo)，尋找合格水源地是首要工作。在此基礎(chǔ)上，鋪設(shè)管網(wǎng)、連通水廠，城鄉(xiāng)供水一體化格局日漸成型。
　　一是水源及輸水工程。新建5處水源地，新打水源機(jī)井28眼，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)，106項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，供水量達(dá)到7.6萬(wàn)方/天，有效解決了水源保障問(wèn)題。對(duì)3個(gè)水廠進(jìn)行提升改造，更新和新配機(jī)泵32臺(tái)，新建和改建水源井泵房32座，水源井至水廠共鋪設(shè)輸水管道25公里。改造后共有5大水廠對(duì)農(nóng)村供水，1個(gè)水廠對(duì)城區(qū)供水，農(nóng)村地區(qū)5大供水片區(qū)和城區(qū)供水片區(qū)一樣，全部建設(shè)了水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，確保水質(zhì)安全。
　　二是配水管網(wǎng)工程。對(duì)農(nóng)村5大供水片區(qū)供水管網(wǎng)進(jìn)行整合聯(lián)網(wǎng)，升級(jí)改造主支管網(wǎng)及村內(nèi)配水管網(wǎng)。5大供水片區(qū)共鋪設(shè)供水管道5277公里，目前已鋪設(shè)供水主管網(wǎng)510公里、村內(nèi)管網(wǎng)3863 公里。
　　三是水廠連通工程。嘉祥城鄉(xiāng)供水一體化工程通過(guò)聯(lián)網(wǎng)工程整合水源，使全縣形成相通的供水網(wǎng)絡(luò)，提高供水保證率。水廠連通工程共鋪設(shè)輸水管道64.9公里，管材采用噴塑復(fù)合鋼管。
　　二、破解資金難題，集中力量推進(jìn)工程建設(shè)
　　為解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，嘉祥舉全縣之力全面推進(jìn)。全縣城鄉(xiāng)供水一體化工程總投資8.2億元，在縣財(cái)政比較困難的情況下，嘉祥縣不等不靠、積極作為，全力籌措資金。
　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嘉祥縣連續(xù)三年將城鄉(xiāng)供水一體化工程列為“為民辦實(shí)事”之首，成立了城鄉(xiāng)供水一體化工程領(lǐng)導(dǎo)小組，水務(wù)、住建、衛(wèi)健等部門各司其職，各鎮(zhèn)街嚴(yán)格落實(shí)屬地職責(zé)并納入年終綜合考核，形成合力。
　　二是科學(xué)編制規(guī)劃。委托山東省水科院編制了《嘉祥縣城鄉(xiāng)供水一體化工程可行性研究報(bào)告》，聘請(qǐng)水利部灌排中心審查指導(dǎo)，制定《嘉祥縣農(nóng)村公共供水管理實(shí)施細(xì)則》《嘉祥縣農(nóng)村飲水安全提升工程建設(shè)實(shí)施方案》。嘉祥城鄉(xiāng)供水一體化工程供水水源近期采用地下水為主要水源，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)工程，形成全縣相通的供水網(wǎng)絡(luò)；遠(yuǎn)期將由地下水向地表水轉(zhuǎn)變，利用采煤塌陷地建設(shè)蓄水量1380萬(wàn)立方米的平原水庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)地上水和地下水雙備水源格局，平原水庫(kù)、地表水廠及南北貫通的供水主管道與6大水廠互聯(lián)互通，未來(lái)城鄉(xiāng)供水可進(jìn)一步保障。
　　三是多方籌集資金。面對(duì)工程投入巨大、財(cái)政十分緊張的現(xiàn)實(shí)，嘉祥通過(guò)申請(qǐng)農(nóng)發(fā)行和國(guó)開(kāi)行政策性貸款、積極爭(zhēng)取上級(jí)支持、深入發(fā)動(dòng)群眾籌資籌勞等多種途徑，持續(xù)加大投入。2016年從農(nóng)發(fā)行貸款3000萬(wàn)元，并積極爭(zhēng)取省、市政策支持資金2400萬(wàn)元；2017年申請(qǐng)國(guó)開(kāi)行貸款1億元；積極申報(bào)國(guó)開(kāi)行貸款3億元、從亞洲開(kāi)發(fā)銀行獲得意向貸款1億美元，有力保障了規(guī)劃的實(shí)施。農(nóng)戶大門口以上供水管網(wǎng)和設(shè)施，全部由縣里籌資建設(shè)，入戶改造部分按260元—420元/戶收取（平原和丘陵地區(qū)工程投入有所差別）。在工程建設(shè)中，嚴(yán)格落實(shí)資金管理制度，保證資金合理使用、專款專用和配套資金及時(shí)到位。
　　三、完善管理體系，構(gòu)建工程運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制
　　為充分發(fā)揮這一民生工程的最大效益，嘉祥縣強(qiáng)化“三分建七分管”意識(shí)，按照“專業(yè)人干專業(yè)事”原則，對(duì)原有不規(guī)范小水廠堅(jiān)決關(guān)停并轉(zhuǎn)，同時(shí)引入專業(yè)國(guó)企全程參與供水一體化工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理。
　　一是整合農(nóng)村小水廠。嘉祥縣內(nèi)原小水廠多數(shù)運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，水質(zhì)、水壓不達(dá)標(biāo)，供水不及時(shí)，無(wú)法滿足農(nóng)村群眾的用水需求。嘉祥縣在縣鎮(zhèn)村分別成立供水管理機(jī)構(gòu)，探索推行原農(nóng)村小水廠規(guī)范治理、有償退出機(jī)制。按照國(guó)家有關(guān)水質(zhì)、供水的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村小水廠區(qū)分不同情況進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，對(duì)達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)且不愿升級(jí)改造的予以關(guān)停，通過(guò)評(píng)估對(duì)原個(gè)人投資部分給予適當(dāng)補(bǔ)償；對(duì)有意愿繼續(xù)參與農(nóng)村供水經(jīng)營(yíng)的，采取二級(jí)供水管理模式，鼓勵(lì)成立供水服務(wù)公司，納入全縣供水一體化管理。
　　二是建立“1234”管理體系。“1”指一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，即“全縣城鄉(xiāng)供水一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)從全縣任一水源地將水供給到任一用戶，做到水源互通互補(bǔ)，達(dá)到了城鄉(xiāng)供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”的目標(biāo)；“2”是兩個(gè)管理主體，即實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門水務(wù)局主管，委托一家國(guó)有企業(yè)山東公用集團(tuán)運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮后者專業(yè)優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)縣里專業(yè)人員缺乏、管理經(jīng)驗(yàn)不足的短板；“3”是三級(jí)管理，即建立“縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)主體、村負(fù)責(zé)”三級(jí)管理體系；“4”是四個(gè)職責(zé)，即落實(shí)“縣供水企業(yè)職責(zé)、鎮(zhèn)街供水辦職責(zé)、村內(nèi)水管員職責(zé)、用水戶責(zé)任”。
　　三是設(shè)立維修資金、規(guī)范水費(fèi)收繳。為確保工程運(yùn)行長(zhǎng)久，嘉祥縣專門設(shè)立了維修資金和搶修費(fèi)：縣一級(jí)，每年由縣供水企業(yè)從水費(fèi)中提取5%的維修資金，縣政府同額補(bǔ)助，專門用于主管網(wǎng)及供水設(shè)施的大修更新；鎮(zhèn)村層面，設(shè)立維護(hù)搶修費(fèi)，每年從水費(fèi)提取5%，專門用于村內(nèi)管網(wǎng)維護(hù)搶修。對(duì)于水費(fèi)收繳，全縣改造后的水表絕大多數(shù)是智能水表，群眾通過(guò)微信或IC卡終端機(jī)即可繳費(fèi)；推行預(yù)付費(fèi)辦法，對(duì)不繳納水費(fèi)的一律停止供水；對(duì)欠費(fèi)嚴(yán)重的，縣財(cái)政從鎮(zhèn)街調(diào)度款中扣除，確保了水費(fèi)足額繳納。
　　四、搭建信息化平臺(tái)，打造城鄉(xiāng)供水服務(wù)閉環(huán)
　　嘉祥縣投資1000多萬(wàn)元建設(shè)了城鄉(xiāng)供水一體化管理信息中心，實(shí)現(xiàn)全縣水源地、水廠、管網(wǎng)和流量、水質(zhì)、水壓等數(shù)據(jù)在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，建立健全工程維修檢修、應(yīng)急處置服務(wù)體系，真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、管理、調(diào)配、服務(wù)等各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。
　　一是數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。對(duì)所有供水管線實(shí)行GPS坐標(biāo)精準(zhǔn)定位，在主管網(wǎng)和用水村莊都安裝數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳系統(tǒng)，流量和管網(wǎng)壓力等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)自動(dòng)上傳到系統(tǒng)中，每個(gè)數(shù)據(jù)按照時(shí)間連成一條動(dòng)態(tài)曲線，發(fā)生異常，水量、壓力突然增加或突然變小，系統(tǒng)就會(huì)立即報(bào)警，工作人員根據(jù)數(shù)據(jù)分析會(huì)迅速查出問(wèn)題發(fā)生的位置、性質(zhì)，維修人員接到指令會(huì)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，排除故障。
　　二是生產(chǎn)調(diào)度和服務(wù)運(yùn)行。安裝清水池恒水位運(yùn)行、泵站恒壓運(yùn)行及自動(dòng)加藥、消毒系統(tǒng)，既保證了供水安全也減少了人力。信息匯總至中心控制室，作為集成平臺(tái)，中控室實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程無(wú)線即時(shí)通訊，系統(tǒng)可以把各類突發(fā)信息，以手機(jī)短信的形式發(fā)送給管網(wǎng)維護(hù)人員，值班人員24小時(shí)監(jiān)控，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。
　　三是水質(zhì)實(shí)時(shí)檢測(cè)系統(tǒng)。覆蓋了水處理及輸配水的全過(guò)程，可有效保障城鄉(xiāng)供水水質(zhì)安全。在水廠清水池、消毒、出廠水等關(guān)鍵部位均設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)水質(zhì)全程在線監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)余氯、濁度、微生物等在線檢測(cè)。水廠化驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)日檢水質(zhì)常規(guī)9項(xiàng)功能，檢測(cè)指標(biāo)全部符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
　　專家點(diǎn)評(píng)
　　城鄉(xiāng)供水一體化是城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。山東嘉祥“城鄉(xiāng)共飲一碗干凈水”試點(diǎn)，依托國(guó)家重大工程和政策，整合資金資源，實(shí)現(xiàn)了較高標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)供水一體化。項(xiàng)目覆蓋充分，實(shí)現(xiàn)了水源水質(zhì)、管網(wǎng)硬件、管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)的良好銜接，專業(yè)化和信息化基礎(chǔ)扎實(shí)，為城鄉(xiāng)水環(huán)境治理打下良好的基礎(chǔ)，為其他地方切實(shí)解決農(nóng)村飲水安全提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和規(guī)模化運(yùn)作，降低水務(wù)服務(wù)的供給和使用成本，有助于提高項(xiàng)目的長(zhǎng)期可持續(xù)性。